為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委十屆三次、四次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建立條塊結(jié)合、覆蓋全市的綜合考評(píng)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定，從2008年度開(kāi)始，對(duì)各區(qū)、縣（市）實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)?，F(xiàn)就區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，讓人民滿意”為宗旨，充分發(fā)揮綜合考評(píng)的導(dǎo)向、助推作用，為推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供有力保證。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┌盐諏?dǎo)向、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持綜合考評(píng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、職責(zé)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，按照市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，結(jié)合各地實(shí)際，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)差異，實(shí)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　?。ǘ┱腺Y源、突出重點(diǎn)。整合、優(yōu)化各類考評(píng)資源，精簡(jiǎn)考評(píng)項(xiàng)目，規(guī)范考評(píng)行為，強(qiáng)化各類考評(píng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ┛荚u(píng)結(jié)合、綜合評(píng)定。綜合運(yùn)用考核與評(píng)價(jià)兩種手段，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果并重，對(duì)區(qū)、縣（市）進(jìn)行多維度的綜合考核評(píng)價(jià)。
　?。ㄋ模┖?jiǎn)便科學(xué)、公正合理。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理理念和方法，吸收市直單位綜合考評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊完善，建立符合區(qū)縣（市）特點(diǎn)、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的綜合考評(píng)體系，確?？荚u(píng)的公正性和權(quán)威性。
　　三、考評(píng)范圍
　　考評(píng)范圍為：上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市13個(gè)區(qū)、縣（市）。
　　四、考評(píng)內(nèi)容
　　區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)包括目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)和特色創(chuàng)新等四個(gè)維度的內(nèi)容（詳見(jiàn)附件一）。
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)考核?？己藘?nèi)容主要是各區(qū)、縣（市）的發(fā)展指標(biāo)和工作目標(biāo)完成情況。
　　1、發(fā)展指標(biāo)。具體包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、發(fā)展?jié)摿Φ热矫娴闹笜?biāo)（詳見(jiàn)附件二）。
　　2、工作目標(biāo)。具體包括一類目標(biāo)、二類目標(biāo)和三類目標(biāo)。
　?。?）一類目標(biāo)：市委、市政府確定的涉及區(qū)、縣（市）的重點(diǎn)工作任務(wù)，包括市委、市政府與各區(qū)、縣（市）以簽訂責(zé)任狀形式明確的一些工作任務(wù)，需要區(qū)、縣（市）完成的年度重要工作目標(biāo)，以及其他專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　?。?）二類目標(biāo)：各區(qū)、縣（市）提出的本地區(qū)年度重大工作目標(biāo)（確定5—7項(xiàng)，其中1項(xiàng)實(shí)施績(jī)效評(píng)估）。  
　?。?）三類目標(biāo)：區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)自身建設(shè)以及其他具有共性特征的工作目標(biāo)任務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)整改和目標(biāo)組織管理等。
　　（二）領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)。考評(píng)內(nèi)容主要是區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、協(xié)作力、創(chuàng)新力和總體工作業(yè)績(jī)。
　?。ㄈ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是區(qū)縣（市）黨委、政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、依法行政及自身建設(shè)等方面的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)效果（滿意度測(cè)評(píng)）。
　?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)新。主要是各區(qū)、縣（市）從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、政治民主、行政改革、黨的建設(shè)等方面實(shí)施的具有地方特色和推廣價(jià)值的改革與創(chuàng)新舉措。
　　五、考評(píng)方法
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)考核
　　1、目標(biāo)制定
　　發(fā)展指標(biāo)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面設(shè)置（具體指標(biāo)今后可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整），按照縱向“自己與自己比”，橫向“自己與全市總量或平均水平比”，在設(shè)置通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用部分差別指標(biāo)和差別權(quán)重，反映地區(qū)差異、特色和發(fā)展重點(diǎn)。
　　工作目標(biāo)根據(jù)市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)〔以市委、市政府名義與各區(qū)、縣（市）簽訂的各類責(zé)任狀，由各牽頭單位于每年3月底前將相關(guān)情況送市考評(píng)辦統(tǒng)一平衡后納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評(píng)〕，結(jié)合各區(qū)、縣（市）上報(bào)的本地年度重大工作目標(biāo)任務(wù)，按照目標(biāo)的重要程度、完成的工作量及難易程度，確定工作目標(biāo)值，由市考評(píng)辦審核、反饋、公示后予以下達(dá)。
　　發(fā)展指標(biāo)和工作目標(biāo)內(nèi)容原則上不重復(fù)設(shè)置。
　　2、年終考核
　　各區(qū)、縣（市）對(duì)照目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行自查，按照考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行自我評(píng)分，并寫出目標(biāo)完成情況的書面總結(jié)送市考評(píng)辦，由市考評(píng)辦組織檢查考核。納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評(píng)的專項(xiàng)目標(biāo)參加市考評(píng)辦統(tǒng)一組織的檢查考核或由牽頭單位根據(jù)日常管理中掌握的情況提出考核意見(jiàn)送市考評(píng)辦。發(fā)展指標(biāo)完成情況以市統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計(jì)算考核得分。
　　初步考核結(jié)果，由市考評(píng)辦進(jìn)行公示并復(fù)審，根據(jù)考核得分以及“一票否決 ”等情況，確定目標(biāo)考核結(jié)果。
　　3、結(jié)果計(jì)算
　　目標(biāo)考核得分采用百分制計(jì)分法，由發(fā)展指標(biāo)考核得分和工作目標(biāo)考核得分兩部分相加而成。
　　其中，發(fā)展指標(biāo)采用功效系數(shù)法，以發(fā)展指數(shù)和貢獻(xiàn)指數(shù)加權(quán)后進(jìn)行綜合評(píng)估并計(jì)算得分。
　　工作目標(biāo)采用按項(xiàng)評(píng)估、以項(xiàng)計(jì)分的方法進(jìn)行考核評(píng)定并計(jì)算得分。
　　目標(biāo)考核得分按65%的權(quán)重折算，計(jì)入綜合考評(píng)總分。
　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)考評(píng)
　　1、考評(píng)主體
　　市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)。
　　2、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
　　設(shè)置“很好”、“較好”、“一般”、“較差”和“差”五個(gè)量表，以百分制計(jì)分法, 分別賦予100、80、60、40、20的分值。
　　3、結(jié)果計(jì)算
　　領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)結(jié)果采用百分制計(jì)分法，按5%的權(quán)重折算，計(jì)入綜合考評(píng)總分（詳見(jiàn)附件三）。
　?。ㄈ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)
　　1、評(píng)價(jià)主體
　?。?）評(píng)價(jià)主體分為五個(gè)層面：所在區(qū)、縣（市）的市民代表，各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及老干部代表，企業(yè)代表，部委辦局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代表，社區(qū)居委會(huì)和行政村村委會(huì)代表。各層面權(quán)重設(shè)置見(jiàn)下表：
　　樣本來(lái)源〔均為所在區(qū)、縣（市）〕所占權(quán)重
　　1、市民代表（按照各地情況確定城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口的比例）40%
　　2、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及老干部代表25%
　　44 3、企業(yè)代表15%
　　4、部委辦局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代表10%
　　5、社區(qū)居委會(huì)和行政村村委會(huì)代表10%
　　合  計(jì)100%
　?。?）各區(qū)、縣（市）評(píng)價(jià)主體的樣本量，按照各區(qū)、縣（市）總?cè)丝谟枰源_定。其中，總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的，樣本量為800人；總?cè)丝谠?0萬(wàn)—100萬(wàn)的，樣本量為1000人；總?cè)丝谠?00萬(wàn)以上的，樣本量為1200人。
　　2、評(píng)價(jià)方法
　　社會(huì)評(píng)價(jià)由市考評(píng)辦組織或委托市績(jī)效評(píng)估中心組織，采取問(wèn)卷調(diào)查方式，由所在區(qū)、縣（市）的評(píng)價(jià)代表對(duì)本區(qū)縣（市）黨委、政府進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。問(wèn)卷調(diào)查采取定點(diǎn)發(fā)放回收、入戶調(diào)查、電話訪問(wèn)、政府網(wǎng)站評(píng)議等方式組織實(shí)施。
　　3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　量表及分值設(shè)置。社會(huì)評(píng)價(jià)設(shè)“滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意” 5個(gè)量表，分別賦以100、80、60、30、0的分值；另設(shè)“不了解”，賦50的分值。
　　4、結(jié)果計(jì)算
　　社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果采用百分制計(jì)分法，按30%的權(quán)重折算，計(jì)入綜合考評(píng)得分（詳見(jiàn)附件四）。
　?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)新
　　特色創(chuàng)新目標(biāo)系綜合考評(píng)的附加項(xiàng)目，按照“自愿申報(bào)、立項(xiàng)審核、績(jī)效評(píng)估”的原則實(shí)施考核。具體考核辦法由市考評(píng)辦另行制定。
　　當(dāng)年各區(qū)、縣（市）工作業(yè)績(jī)突出，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)，經(jīng)市綜合考評(píng)委員會(huì)確認(rèn)需要加分的，可在不高于0.5分的幅度內(nèi)酌情予以加分。
　?。ㄎ澹┚C合評(píng)定
　　各區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)得分為目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、特色創(chuàng)新四項(xiàng)得分相加之和。
　　綜合考評(píng)的等次，按照各區(qū)、縣（市）得分高低進(jìn)行排序，根據(jù)試行情況確定優(yōu)秀、良好的具體名額。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立若干單項(xiàng)獎(jiǎng)。
　　綜合考評(píng)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)被“一票否決”的，不能評(píng)為優(yōu)秀、良好；社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)事故4項(xiàng)工作中，有一項(xiàng)被“一票否決”的，實(shí)行降檔處理（“一票否決”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件五）。綜合考評(píng)涉及“一票否決”的，由市考評(píng)委最終確認(rèn)。
　　上述5項(xiàng)工作中，同時(shí)有兩項(xiàng)被“一票否決”的，當(dāng)年綜合考評(píng)直接確定為末位單位。
　　綜合考評(píng)結(jié)果由市委、市政府發(fā)文通報(bào)，并在《杭州日?qǐng)?bào)》和“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站上公布。
　　六、獎(jiǎng)懲辦法
　　綜合考評(píng)確定為優(yōu)秀、良好的，由市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　綜合考評(píng)當(dāng)年度有兩項(xiàng)“一票否決”或連續(xù)2年末位的，該區(qū)縣（市）黨委、政府應(yīng)向市委、市政府提交整改報(bào)告。
　　七、信息公開(kāi)
　　為使社會(huì)各界對(duì)區(qū)、縣（市）有比較全面的了解，能客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，依托市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，公布綜合考評(píng)辦法、各區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況、社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)分析報(bào)告、各區(qū)縣（市）年度工作目標(biāo)（含社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)整改目標(biāo)）及完成情況等。
　　八、監(jiān)督措施
　　為確保綜合考評(píng)工作的公開(kāi)、公平、公正，由紀(jì)檢監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)表的發(fā)放、回收、拆封、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；設(shè)立社會(huì)評(píng)價(jià)公開(kāi)電話，建立健全公開(kāi)舉報(bào)制度；由市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)新聞單位對(duì)綜合考評(píng)工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤報(bào)道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
　　九、考評(píng)時(shí)間
　　綜合考評(píng)工作于每年12月開(kāi)始，至次年3月結(jié)束。
　　十、組織實(shí)施
　　區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)工作在市綜合考評(píng)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市考評(píng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）配合。
　　為加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）都要建立健全綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)綜合考評(píng)工作，并協(xié)助市考評(píng)辦做好區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)的相關(guān)工作。市考評(píng)辦要加強(qiáng)對(duì)各類考核、評(píng)比工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理，整合考評(píng)資源，規(guī)范考評(píng)行為，避免多頭考評(píng)和重復(fù)考評(píng)。市有關(guān)部門要切實(shí)遵守有關(guān)嚴(yán)格控制各類考核、評(píng)比的規(guī)定，對(duì)已列入綜合考評(píng)的項(xiàng)目，不得再另行組織專項(xiàng)考核評(píng)比；對(duì)未列入綜合考評(píng)的，要本著精簡(jiǎn)、效能的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可證制度，各單位不得擅自組織開(kāi)展各類考核評(píng)比。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的各類考核、評(píng)比活動(dòng)，都要注重日常管理，減少年終集中式檢查、考評(píng)；確需進(jìn)行的，應(yīng)納入綜合考評(píng)統(tǒng)一組織的檢查考核，以減輕基層負(fù)擔(dān)。
　　本辦法可根據(jù)試行情況，結(jié)合中央和省、市有關(guān)要求，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。
　　
附件：　1、區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)指標(biāo)體系.doc

　　    2、區(qū)、縣（市）發(fā)展指標(biāo)設(shè)置、計(jì)算方法及解釋說(shuō)明.doc

　　    3、區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)表及計(jì)分辦法.doc.doc

　　    4、區(qū)、縣（市）社會(huì)評(píng)價(jià)表及計(jì)分辦法.doc

　 　   5、區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)“一票否決”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).doc