體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求
建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系

　　落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，是新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總的指導(dǎo)方針，必然要求建立完善科學(xué)的績效考核體系予以保證。為此，結(jié)合近年來我區(qū)考核工作實(shí)踐，就如何建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。
　　一、建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系遵循的原則
　　1996年以來，我區(qū)對區(qū)屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)考核，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，先后3次對考核辦法進(jìn)行了修訂和完善，不斷細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置考核內(nèi)容、豐富考核方式、完善考核程序、加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，基本形成了比較完整的考核體系。主要從以下六個方面，修訂完善績效考核體系。
　　1、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的靈魂，解決為誰創(chuàng)造政績的問題。我區(qū)在制定績效目標(biāo)中， 堅(jiān)持一切服從群眾利益的原則，突出“發(fā)展是第一要務(wù)”，把加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為最廣大人民群眾的根本利益所在。無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，還是黨群、行政執(zhí)法部門，年度績效考核目標(biāo)都圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行展開、細(xì)化。比如，區(qū)屬單位側(cè)重在全區(qū)“三個文明”建設(shè)中所起的作用、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及職能轉(zhuǎn)變等情況；各鎮(zhèn)側(cè)重本地經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、GDP增長率，增加農(nóng)民收入以及解決群眾生產(chǎn)生活條件改善等方面的情況。以此調(diào)動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，緊緊圍繞加快發(fā)展、提高群眾生活水平這個目標(biāo)開展工作。
　　2、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，解決如何創(chuàng)造政績的問題。在建立績效考核體系過程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，既要從工作大局的角度出發(fā)，也要注重干部個體發(fā)展的成分，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。比如績效考核指標(biāo)涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的方方面面，由過去偏重考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境等指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
　　3、樹立正確的政績觀，解決怎樣評價(jià)績效的問題?？冃Э己吮仨汅w現(xiàn)實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的原則。我區(qū)對績效考核全過程實(shí)行層層把關(guān)，保證了考核結(jié)果符合實(shí)踐的要求。同時(shí)建立政績檔案，對干部的發(fā)展歷史和在從政過程中所做的工作進(jìn)行登記備案，肯定成績，對經(jīng)實(shí)踐證明屬失誤的工作進(jìn)行追究。特別是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，在績效考核指標(biāo)體系和考核評價(jià)過程中，充分考慮社會公眾因素，切實(shí)尊重民意，力求客觀、公正地評價(jià)和認(rèn)定干部的政績。
　　4、統(tǒng)一規(guī)范和區(qū)別對待相結(jié)合，解決績效考核的差異性問題。由于各鎮(zhèn)、黨政部門工作的特殊性，決定了績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。同時(shí)，制約績效的因素很多，即使客觀上同等努力，政績也有可能不盡相同或大不相同。因此，建立績效考核指標(biāo)，必須堅(jiān)持從部門實(shí)際出發(fā)，衡量績效必須辯證分析、綜合考核。比如我區(qū)針對委辦局和各鎮(zhèn)的差異，分別設(shè)置指標(biāo)體系，賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和工作側(cè)重點(diǎn)，對不同職能單位、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下的班子及成員政績區(qū)別對待，確?？己说娜嫘院蜏?zhǔn)確性。
　　5、相對穩(wěn)定和靈活適用相結(jié)合，解決績效考核的動態(tài)化問題?？冃Э己思染哂锌陀^性，也有一定的主觀性和發(fā)展性，要正確評價(jià)績效必須堅(jiān)持相對穩(wěn)定和靈活適用的原則。我區(qū)一直堅(jiān)持實(shí)行委辦局五年任期、各鎮(zhèn)三年任期（2005年開始延至五年）目標(biāo)責(zé)任制，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)保證了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部施政思路的穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，防止了短期行為。同時(shí)，我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。比如，今年在考核各鎮(zhèn)的指標(biāo)中，將過去的鎮(zhèn)區(qū)平改、中心村建設(shè)調(diào)整為區(qū)鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)，新納入了解決就業(yè)和再就業(yè)、351培訓(xùn)工程、企業(yè)安全生產(chǎn)等指標(biāo)。
　　6.內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合，解決績效考核的透明度問題。我區(qū)始終堅(jiān)持內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合，擴(kuò)大考核工作的社會參與廣度?？己顺绦?qū)ι鐣_，接受監(jiān)督，避免人為因素干擾，也防止考核者的認(rèn)識偏差對考核結(jié)果造成過大的影響。比如在考核中，充分運(yùn)用民主測評、民意測驗(yàn)、社會評議等手段，擴(kuò)大服務(wù)對象、基層單位群眾參與的范圍，把大多數(shù)人的意見作為評價(jià)政績的重要依據(jù)，拓寬了干部政績考核的民主渠道。
　　二、建立科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標(biāo)體系
　　科學(xué)的績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是客觀公正地認(rèn)定實(shí)績和識別干部的關(guān)鍵。為此，我區(qū)根據(jù)不同類別的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)地確定績效考核的內(nèi)容和量化性的指標(biāo)，形成 一個客觀評價(jià)、量化分檔的績效考評體系。
　　（一）分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。我區(qū)績效考核結(jié)合任期責(zé)任目標(biāo)和年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，把領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核分成區(qū)屬部、委、辦、局和各鎮(zhèn)兩種類型進(jìn)行。具體工作目標(biāo)分為共性指標(biāo)和職能業(yè)務(wù)指標(biāo)兩大類。（詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》、《津南區(qū)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》）
　　1、共性指標(biāo)。主要是各單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求必須完成的帶有共性的工作目標(biāo)和基礎(chǔ)工作。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占50分，各鎮(zhèn)考核分值占100分。
　?。?）區(qū)屬部、委、辦、局共性指標(biāo)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)；機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)、組織工作；廉政建設(shè)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；宣傳工作、精神文明建設(shè)；人口和計(jì)劃生育工作；社會穩(wěn)定、綜合治理工作；聯(lián)系點(diǎn)工作；社會評議等8個方面，31項(xiàng)內(nèi)容，128條具體考核標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）各鎮(zhèn)共性指標(biāo)主要包括：農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作、精神文明建設(shè)、環(huán)境容貌綜合治理、信訪工作、社會治安綜合治理，計(jì)劃生育，教育工作，文化工作，衛(wèi)生工作，體育工作，防范和處理邪教工作，殘疾人工作等四個方面20項(xiàng)內(nèi)容。
　　2、職能業(yè)務(wù)指標(biāo)。是指“三定”方案規(guī)定的各項(xiàng)工作職責(zé)；區(qū)兩會確定的五年工作目標(biāo)；區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年下達(dá)的工作任務(wù)及臨時(shí)交辦的其它重點(diǎn)工作。職能業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)置，主要依據(jù)部門工作職責(zé)制定。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占100分，各鎮(zhèn)考核分值占100分。根據(jù)區(qū)屬單位職能業(yè)務(wù)目標(biāo)項(xiàng)目不同，項(xiàng)數(shù)各異的特點(diǎn)，采取項(xiàng)數(shù)平均記分法的方式確定每項(xiàng)工作得分。
　?。?）區(qū)屬部、委、辦、局的職能業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（含招商引資任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)情況）；部門業(yè)務(wù)指標(biāo)；臨時(shí)性重點(diǎn)工作。由于各單位工作職責(zé)的不同，制定部門業(yè)務(wù)指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)不同。
　?。?）各鎮(zhèn)的職能業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)總投入和農(nóng)民人均純收入；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)；第三產(chǎn)業(yè)；招商引資；兩級行政經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)；環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；就業(yè)和社會保障等8個方面，20個數(shù)字考核指標(biāo)。
　?。ǘ┙㈩I(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)體系主要由德、能、勤、績、廉、學(xué)六大項(xiàng)組成，將崗位職責(zé)分解，形成若干項(xiàng)子指標(biāo)。德—包括思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，思想品德和黨性修養(yǎng)，民主作風(fēng)和群眾觀點(diǎn)，全局觀念和奉獻(xiàn)精神等；能—包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，科學(xué)決策能力和創(chuàng)新能力，總攬全局和駕馭經(jīng)濟(jì)能力，以及應(yīng)對處理復(fù)雜問題能力等；勤—包括工作態(tài)度和事業(yè)心責(zé)任感，工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作等；績—包括履行本崗職責(zé)完成各項(xiàng)工作任務(wù)情況，以及在完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用、取得的成效等；廉—主要是遵紀(jì)守法、遵守中央、市委有關(guān)廉潔自律規(guī)定，以及執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況等；學(xué)—包括參加組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)效果等。（詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局及各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》）
?。ㄈ┛己酥笜?biāo)體系設(shè)置應(yīng)注意的問題。指標(biāo)體系的確定是考核工作的首要環(huán)節(jié)，它科學(xué)與否直接關(guān)系到考核結(jié)果的公正性和合理性。一要依據(jù)崗位職責(zé)，體現(xiàn)科學(xué)合理性。我區(qū)把有關(guān)的任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等規(guī)定作為設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。力求目標(biāo)值的確定切合實(shí)際，使被考核者經(jīng)過努力就能完成，防止高不可攀和唾手可得現(xiàn)象。二要突出評估要素或考核指標(biāo)重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性?？己酥笜?biāo)緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)政府的工作中心，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作面貌、工作實(shí)效的若干重點(diǎn)工作，作為考核干部實(shí)績的主要內(nèi)容。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在同等位置上考慮，對軟硬目標(biāo)實(shí)行綜合平衡。三要量化評估要素和考評指標(biāo)，體現(xiàn)可操作性。合理確定評估要素或考評指標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次，以及各指標(biāo)間的相互關(guān)系和在整個指標(biāo)體系中的權(quán)重比例。對能量化的指標(biāo)進(jìn)行量化，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的作出明確具體的定性要求，采取群眾民主測評、群眾滿意度等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。
　　三、建立客觀、公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核辦法體系
　　我區(qū)針對績效考核具有具體性、多樣性和層次性的特點(diǎn)，不斷完善考評操作體系，規(guī)范考評辦法，堅(jiān)持用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)評價(jià)干部。
　?。ㄒ唬┩晟瓶冃Э己瞬僮鞒绦颉？己酥饕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行。（詳見《津南區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核流程圖》）
　　1、考核準(zhǔn)備與自我評估?？己藴?zhǔn)備工作包括制定考核方案，組成考核組，培訓(xùn)考核人員。區(qū)考核辦向被考核單位下發(fā)考核通知，公布考核對象、時(shí)間、方法、程序以及參加人員范圍等有關(guān)事項(xiàng)。區(qū)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子暨主要領(lǐng)導(dǎo)干部和副職分別如實(shí)填寫《年度工作目標(biāo)完成情況考評表》，對照“超額完成、完成、基本完成、未完成”四個等次進(jìn)行自我評估，于當(dāng)年12月底上報(bào)區(qū)考核辦，各鎮(zhèn)所填寫的考評表還需報(bào)區(qū)委研究室。
　　2、主管部門審核與重點(diǎn)審計(jì)。主管部門征求協(xié)管、監(jiān)督、監(jiān)察等部門的意見后，按“屬實(shí)、基本屬實(shí)、不屬實(shí)”三種情況，提出審核評價(jià)意見。同時(shí)結(jié)合當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計(jì)情況和組織掌握情況，對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
　　3、述職測評與組織考察。被考核對象在對考核時(shí)間內(nèi)的實(shí)績目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀書面總結(jié)的基礎(chǔ)上，由區(qū)委組織部組織召開各單位干部、職工參加的述職大會，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、各項(xiàng)工作完成情況，領(lǐng)導(dǎo)班子整體情況進(jìn)行民主測評。采取召開座談會、個別交談、查閱資料等方式進(jìn)行重點(diǎn)考察，同時(shí)聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)對副職完成工作情況的評價(jià)意見。
　　4、社會評議與綜合分析。在民主測評的同時(shí)，分別組織各單位進(jìn)行互評、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議打分及人大對被評議單位的評議。根據(jù)測評評議、審核審計(jì)、考察考核等所掌握的情況，對被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出綜合評價(jià)意見和初步檔次。
　　5、結(jié)果審定與反饋歸檔。為提高實(shí)績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，實(shí)行層級把關(guān)審定。由考核辦匯總各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果，分口征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見后，提交區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究，再報(bào)區(qū)委常委會審定?？己私Y(jié)果正式確定后，由區(qū)考核辦向被考核對象進(jìn)行反饋。整個考核工作結(jié)束后，考核組對有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。
　?。ǘ┮?guī)范績效考核評價(jià)方法?？己瞬扇×炕繕?biāo)數(shù)據(jù)法、非量化目標(biāo)評價(jià)法，實(shí)行分類、分期、分組考核，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，能平時(shí)考核的，年終不再考核。各單項(xiàng)工作原則上不組織單獨(dú)考核。
　　1、對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。以完成職能業(yè)務(wù)目標(biāo)、共性目標(biāo)情況確定領(lǐng)導(dǎo)班子的總分，區(qū)考核辦根據(jù)民主測評及組織考察情況綜合評價(jià)，確定政績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　（1）職能業(yè)務(wù)目標(biāo)的考核。各單位對照年度工作目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府臨時(shí)交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)，對年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評估，經(jīng)主管部門審核后，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對各單位、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管部門每項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況評價(jià)打分，分口單位互評打分，按照完成好得滿分、較好（90%）、一般（80%）、差（60%）四檔加權(quán)平均計(jì)分。各項(xiàng)目標(biāo)得分相加之和為職能業(yè)務(wù)目標(biāo)得分。
　　（2）共性目標(biāo)的考核。共性目標(biāo)考核由區(qū)考核辦會同主管部門對照《共性目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，核實(shí)責(zé)任單位完成工作情況，按照完成好、較好、一般、差四個檔次進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)每項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)得分?jǐn)?shù)完成好得滿分；較好按該項(xiàng)得分的80%計(jì)分；一般按該項(xiàng)得分的60%計(jì)分；差不得分。各項(xiàng)目標(biāo)得分相加之和為共性目標(biāo)得分。
　　職能業(yè)務(wù)目標(biāo)與共性目標(biāo)得分之和為該單位考核總分。
　　2、對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。采取綜合評定法，即個人職責(zé)目標(biāo)完成情況、主管領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、民主測評和組織考察情況相結(jié)合的方法評定。優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)按領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的13%確定。
　　3、確定政績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮個人與班子、分工與合作、主觀努力和客觀條件等因素的情況下，根據(jù)完成年度工作目標(biāo)的情況，結(jié)合考核情況進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定政績。
　?。?）領(lǐng)導(dǎo)班子政績檔次的認(rèn)定。分為政績突出、政績良好、政績一般、政績較差四個檔次，具體檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)：政績突出—全面超額完成區(qū)下達(dá)的工作目標(biāo)，年度班子測評優(yōu)秀、稱職率在85％以上；政績良好—全面完成區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的工作目標(biāo)；政績一般—雖完成工作任務(wù)，但排名中下游，領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力有待提高；政績較差—未完成區(qū)下達(dá)的工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)成員嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、出現(xiàn)違反黨紀(jì)政紀(jì)者。計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”工作未達(dá)到市、區(qū)要求的要降一個檔次。
　　（2）領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔次的認(rèn)定。分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。領(lǐng)導(dǎo)班子正職的政績一般隨班子政績的檔次對應(yīng)確定；其他成員的政績認(rèn)定，主要依據(jù)其同正職簽定的目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，主管部門、科室的工作成績大小，比照班子政績劃分的尺度評價(jià)確定。
　　4、認(rèn)定政績要正確把握幾個關(guān)系。一是主觀努力與客觀條件的關(guān)系。對政績按不同的客觀條件進(jìn)行比較、評估；二是個體與領(lǐng)導(dǎo)群體的關(guān)系。既不能把集體的成績都算到個人身上，又要正確估價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的政績；三是顯績與潛績的關(guān)系。既要了解領(lǐng)導(dǎo)干部在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題中的實(shí)績，又要了解領(lǐng)導(dǎo)干部在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)績，既要看獲得政績的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、是否兼顧全局和局部利益；四是自我比較與同業(yè)權(quán)衡的關(guān)系。確定部門、單位在全區(qū)的位次，既要看自身的進(jìn)步幅度，還要看其分管工作目標(biāo)在相鄰地區(qū)、同行業(yè)、同部門或者同類崗位中所處的位置；五是失當(dāng)與失職的關(guān)系。對由于不可抗拒的客觀因素造成的不利影響，在改革創(chuàng)新中造成的失誤，與工作能力低等主觀原因，尤其是思想作風(fēng)不好等因素造成的失誤，區(qū)別對待。
　　四、建立強(qiáng)化激勵、約束力度的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核結(jié)果運(yùn)用體系
　　合理運(yùn)用績效考核結(jié)果是考核工作的必然延伸，并且對各級干部的從政行為具有極大的導(dǎo)向作用。我區(qū)積極探索建立激勵約束機(jī)制，形成了憑實(shí)績用干部的選人用人導(dǎo)向。
　　1、把績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵的重要依據(jù)。堅(jiān)持精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，對實(shí)績突出的班子和干部予以通報(bào)表彰，并把績效考核結(jié)果與評先評優(yōu)、年度目標(biāo)管理獎掛鉤。如對在績效考核中被評定為優(yōu)秀等次的，在當(dāng)年公務(wù)員年度考核中自然評為優(yōu)秀等次，每年評選的10名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部必須從考核優(yōu)秀等次中產(chǎn)生。在目標(biāo)獎分配上，將區(qū)屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)管理獎依據(jù)政績大小分為三個等級，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部按目標(biāo)考核分值、重點(diǎn)工作加獎和扣罰計(jì)獎，經(jīng)區(qū)工作目標(biāo)管理辦公室審核后，按區(qū)政府財(cái)政包干規(guī)定執(zhí)行，在一定程度上從制度方面解決了目標(biāo)獎大鍋飯的難點(diǎn)。對連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照工資獎勵政策，晉升一級工資，調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部立足實(shí)際工作崗位創(chuàng)造一流業(yè)績的主動性、積極性。
　　2、把績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要依據(jù)。我們注意發(fā)揮干部績效考核的“指揮棒”作用，合理充分運(yùn)用考核結(jié)果，真正使“有為的有位，無為的就無位”，有效地解決了干部能“上”不能“下”問題。對經(jīng)考核評價(jià)確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，適時(shí)提拔、委以重任；對因主觀不努力或班子內(nèi)耗等問題考核為“政績較差”的，視情況給予“黃牌”警告或進(jìn)行組織調(diào)整；連續(xù)兩年考核為“政績較差”的班子，責(zé)令“班長”辭職或降職使用，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育，經(jīng)幫助教育仍無進(jìn)步，按照《國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的要求，調(diào)離現(xiàn)職或降職、免職；當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的干部予以降職。對年度民主測評中不稱職率達(dá)到25％，或基本稱職和不稱職率達(dá)到35％的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情況予以調(diào)整或誡勉；對不稱職率達(dá)到40％的領(lǐng)導(dǎo)干部，考察中群眾反映強(qiáng)烈的予以免職。
　　3、把績效考核結(jié)果作為教育和培訓(xùn)干部的重要依據(jù)?？冃Э己撕?，我們根據(jù)考核結(jié)果，通過適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行反饋，開展教育。一是實(shí)行績效典型教育。對績效考核中評選出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，利用媒體和會議組織宣傳、交流，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部提高績效。對經(jīng)考核確屬“政績一般”或因客觀原因造成的“政績較差”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因、制定措施、限期改進(jìn)。同時(shí)對免職和誡免的典型個案進(jìn)行解剖，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)。二是廣泛開展談心交心活動。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心的同時(shí)，引導(dǎo)班子成員間進(jìn)行交心談心，并在班子召開民主生活會時(shí)進(jìn)行批評和自我批評，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力。三是區(qū)別情況搞好培訓(xùn)。通過績效考核對班子素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行分析，找準(zhǔn)干部在知識、經(jīng)驗(yàn)、修養(yǎng)等方面的不足，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，分層次、分類型地對其進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)教育，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。
　　五、建立堅(jiān)強(qiáng)有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核組織領(lǐng)導(dǎo)體系
　　我區(qū)堅(jiān)持把績效考核管理與黨管干部統(tǒng)一起來，建立了強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制，確保了績效考核工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
　　1、建立績效考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。為便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一掌握進(jìn)度，對各項(xiàng)考核從全局把握，避免重復(fù)考核現(xiàn)象，成立區(qū)工作目標(biāo)考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)主管副書記任組長，常務(wù)副區(qū)長和區(qū)委常委、組織部長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)委組織部），由區(qū)委常委、組織部長任辦公室主任，區(qū)委組織部、研究室、宣傳部等18個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為考核辦成員。
2、建立考核工作責(zé)任制，明確績效考核管理工作職責(zé)。由區(qū)委總攬績效考核管理工作全局，考核工作的重大決策由區(qū)委常委會決定?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)區(qū)屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制的部署、組織推動和日常決策工作，并宏觀抓好全區(qū)考核?？己宿k負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制考核管理的具體協(xié)調(diào)和日?？己斯芾砉ぷ?，綜合考核結(jié)果。各單位成立相應(yīng)考評小組，負(fù)責(zé)抓好本單位的考評工作。基本形成上下互動、有機(jī)配合的工作格局。
　　3、建立目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行崗位責(zé)任制是搞好干部考核工作的基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)五年計(jì)劃，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過上下反復(fù)論證，分別制定委辦局及各鎮(zhèn)《任期責(zé)任目標(biāo)》。并根據(jù)各單位職能，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別與分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《任期工作目標(biāo)責(zé)任書》，各單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同分管副職簽訂責(zé)任書。做到層層有責(zé)任、有任務(wù)，下級對上級負(fù)責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，正職對區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。
　　4、建立配套管理監(jiān)督制度，推進(jìn)考核工作的規(guī)范化。建立了考核結(jié)果的反饋與申訴復(fù)核制度，保證考核的公平、公正。建立完善了政績卡，作為干部獎懲的依據(jù)，以便日常督查考核。建立了組織部干部分片聯(lián)系和定期分析制度，通過訪談、參加民主生活會、列席黨委（黨組）會、參與中心調(diào)研、走訪干部工作監(jiān)督員等多種方式了解情況，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、思想動態(tài)，為年終綜合考核提供依據(jù)。建立與有關(guān)綜合部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，及時(shí)掌握各單位完成工作目標(biāo)任務(wù)情況。建立了考核工作責(zé)任追究制，明確考核工作人員的紀(jì)律規(guī)定。同時(shí)，加大干部績效考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對實(shí)績考核的程序、方法等進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提高各級考核人員素質(zhì)，提高績效考核工作質(zhì)量。