一、建立組織機(jī)構(gòu)

  　省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事廳，主任由人事廳廳長(zhǎng)兼任，成員由省政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。辦公室具體負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的制定、組織評(píng)估和總結(jié)表彰等工作。辦公室成員定期會(huì)商，研究解決績(jī)效評(píng)估工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新情況。在年度績(jī)效評(píng)估工作階段，各成員部門(mén)按照事前分工，各司其職，分工協(xié)作。

　　二、制定評(píng)估指標(biāo)體系

　　按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長(zhǎng)修改完善后，由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。主要有：就業(yè)和再就業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)稅收收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、非公有經(jīng)濟(jì)稅收收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)保障、植樹(shù)造林、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、旅游總收入、軟環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)、最低生活保障、為全省做出特殊貢獻(xiàn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、教育重點(diǎn)工作、安全生產(chǎn)等。

　　三、根據(jù)工作重點(diǎn)的變化調(diào)整指標(biāo)

　　如在2006年的績(jī)效評(píng)估中，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，增加了“資源節(jié)約利用”指標(biāo)；為提高保障公共安全、處置突發(fā)事件能力，增加了“突發(fā)公共事件應(yīng)急工作”指標(biāo)；加大外部評(píng)議政府的力度，在“軟環(huán)境建設(shè)”指標(biāo)中增設(shè)了“公民評(píng)政府”的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。首次改變由上級(jí)政府考核下級(jí)政府的單一方式，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估方式的突破。

　　四、建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估評(píng)分辦法

　　對(duì)列入績(jī)效評(píng)估體系的指標(biāo)，將指標(biāo)劃分為四檔，并分別確定不同的基礎(chǔ)分權(quán)重。按照績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的數(shù)量特征，確定四類(lèi)指標(biāo)評(píng)分辦法：第一類(lèi)用報(bào)告期實(shí)際完成數(shù)與上年同期實(shí)際完成數(shù)相比較計(jì)算得分；第二類(lèi)用報(bào)告期實(shí)際完成數(shù)與報(bào)告期計(jì)劃數(shù)相比較計(jì)算得分；第三類(lèi)依據(jù)報(bào)告期實(shí)際情況單獨(dú)計(jì)算得分，即實(shí)行加分和減分的評(píng)分辦法；第四類(lèi)既有用報(bào)告期實(shí)際完成數(shù)與報(bào)告期計(jì)劃數(shù)相比較計(jì)算得分，又有依據(jù)報(bào)告期實(shí)際情況單獨(dú)計(jì)算得分。

　　五、明確績(jī)效評(píng)估工作的程序和步驟

　　日常績(jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位，成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。

　　六、確保信息指標(biāo)的準(zhǔn)確和真實(shí)

　　規(guī)定省直績(jī)效評(píng)估部門(mén)不得因推動(dòng)本部門(mén)、本系統(tǒng)工作需要，自行增加績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、改變計(jì)分辦法；對(duì)績(jī)效評(píng)估工作中編造虛假數(shù)字、篡改統(tǒng)計(jì)資料的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理；另外，省績(jī)效評(píng)估辦成員單位也根據(jù)業(yè)務(wù)工作掌握的情況，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行再次把關(guān)，保證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

  　七、充分利用績(jī)效評(píng)估結(jié)果

　　對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。

發(fā)揮目標(biāo)管理績(jī)效

評(píng)估體系的推動(dòng)效應(yīng)

上海市楊浦區(qū)人事局

　　2003年6月，上海市楊浦區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近四年實(shí)踐，逐步形成了一個(gè)以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績(jī)效評(píng)估為核心，以激勵(lì)約束為保障的比較系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。主要做法可以概括為一套系統(tǒng)、兩塊內(nèi)容、三個(gè)環(huán)節(jié)、四種渠道。

　　一、一套系統(tǒng)

　　運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行輔助管理。各部門(mén)通過(guò)楊浦區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估信息化系統(tǒng)完成資料報(bào)送、群眾測(cè)評(píng)、部門(mén)互評(píng)、職能部門(mén)評(píng)估程序。系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分類(lèi)計(jì)算各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目權(quán)重，形成評(píng)估總分。

　　二、兩塊內(nèi)容

　　工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估包括兩方面內(nèi)容，一是機(jī)關(guān)共性工作，即綜合管理工作，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等。二是職能工作。包括部門(mén)業(yè)務(wù)工作，區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作和政府實(shí)事項(xiàng)目。這些工作項(xiàng)目由相關(guān)職能部門(mén)設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行評(píng)估打分，如黨風(fēng)廉政建設(shè)由區(qū)紀(jì)委提出工作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)置上，各職能部門(mén)盡可能將工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，既突出工作的共性，又兼顧各部門(mén)的個(gè)性?？己宿k匯總各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)權(quán)重，作為各部門(mén)年度工作的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、三個(gè)環(huán)節(jié)

　　目標(biāo)責(zé)任的制定。各部門(mén)（單位）根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合本部門(mén)（單位）的工作職能，制定年度工作目標(biāo)計(jì)劃書(shū)。考核辦組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)目標(biāo)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行審核和確定，然后各部門(mén)黨政負(fù)責(zé)人就年度工作目標(biāo)與區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任簽約，作為年度工作的績(jī)效評(píng)估依據(jù)。

　　目標(biāo)監(jiān)控評(píng)估。采取季度評(píng)估與年度評(píng)估相結(jié)合辦法，季度評(píng)估主要評(píng)估季度工作目標(biāo)完成情況，主要目的是督察工作的進(jìn)展程度。年度評(píng)估則要求各部門(mén)對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)?？己宿k組織各部門(mén)通過(guò)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行互相測(cè)評(píng)、職能部門(mén)測(cè)評(píng)和分管領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等程序，對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾評(píng)議和測(cè)評(píng)。最后，目標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)將各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果按不同權(quán)重進(jìn)行累計(jì)，從高分到低分，確定部門(mén)績(jī)效評(píng)估的等次。

　　評(píng)估結(jié)果運(yùn)用?？?jī)效評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，與干部任用、物質(zhì)激勵(lì)相聯(lián)系。一是體現(xiàn)在目標(biāo)考核獎(jiǎng)的發(fā)放上。全區(qū)目標(biāo)考核獎(jiǎng)金總數(shù)占公務(wù)員津補(bǔ)貼的42.8%；并設(shè)定了三個(gè)等次，拉開(kāi)差距。評(píng)估為“優(yōu)”的部門(mén)數(shù)控制在部門(mén)總數(shù)的30%以?xún)?nèi)，評(píng)估為“優(yōu)”的部門(mén)的獎(jiǎng)金比評(píng)估為“良”的部門(mén)平均高出30%，并重獎(jiǎng)該部門(mén)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；評(píng)估為“一般”的部門(mén)比“良”的部門(mén)低30%。二是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次上，同時(shí)作為干部晉升、提拔的重要依據(jù)，通過(guò)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)作用。

　　四、四種渠道

　　部門(mén)互評(píng)。通過(guò)楊浦區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估信息化系統(tǒng)，各部門(mén)按照評(píng)估的等次在網(wǎng)上進(jìn)行無(wú)記名互評(píng)。全區(qū)各部門(mén)互相測(cè)評(píng)分在年度工作評(píng)估總分中占10%。

　　群眾評(píng)議。群眾評(píng)議主要是“三個(gè)滿(mǎn)意度”的測(cè)評(píng)，一是服務(wù)對(duì)象對(duì)職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、工作成效、工作效率、工作作風(fēng)的滿(mǎn)意度；二是人民群眾對(duì)區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的滿(mǎn)意度；三是網(wǎng)上建議辦結(jié)反饋情況和處理質(zhì)量的滿(mǎn)意度。群眾評(píng)議分在年度工作評(píng)估總分中占30%。在實(shí)際操作中，建立了“楊浦人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站、“區(qū)長(zhǎng)在線(xiàn)”、“書(shū)記百姓網(wǎng)上通”、一線(xiàn)工作法等一系列全方位、多層面、廣覆蓋的聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。在方法上，分別采取定向郵寄問(wèn)卷、入戶(hù)調(diào)查、服務(wù)窗口攔截、實(shí)地查看等多種方式。

　　職能部門(mén)評(píng)估。區(qū)考核辦組織有關(guān)職能部門(mén)對(duì)各部門(mén)年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估。由組織部、區(qū)府辦等25個(gè)部門(mén)提出相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)估。職能部門(mén)評(píng)估分在年度工作評(píng)估總分中占30%。

　　分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)部門(mén)年度工作情況對(duì)分管的部門(mén)進(jìn)行測(cè)評(píng)，提出等次意見(jiàn)。分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估分在年度工作總分中占30%。

　　為了使績(jī)效考核體系更加完善，突出對(duì)一些重點(diǎn)工作和特殊貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估方案還設(shè)置了加、扣分項(xiàng)目和一票為優(yōu)/否決項(xiàng)目。

依托目標(biāo)管理 開(kāi)展績(jī)效評(píng)估

努力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

陜西省涇陽(yáng)縣人民政府

　　近年來(lái)，陜西涇陽(yáng)縣大力開(kāi)展依托目標(biāo)管理責(zé)任制的績(jī)效評(píng)估，改革考核方法，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。主要做法是：

　　一、合理構(gòu)建績(jī)效評(píng)估目標(biāo)體系

　　構(gòu)建目標(biāo)體系堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)指令性任務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定全縣總體目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)、黨建及精神文明建設(shè)目標(biāo)三大塊構(gòu)成。目標(biāo)設(shè)置程序堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、上下結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、黨建及精神文明建設(shè)目標(biāo)，由縣考委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并指令性下達(dá)；重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，縣考委辦深入目標(biāo)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考查認(rèn)定，提交縣考委會(huì)審定后下達(dá)。各部門(mén)的職能目標(biāo)由各部門(mén)提出，經(jīng)縣考委會(huì)審核，送縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)；共性目標(biāo)由考委會(huì)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定下達(dá)。

　　二、以平時(shí)考核檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控

　　健全目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估組織網(wǎng)絡(luò)。涇陽(yáng)縣成立了由縣委副書(shū)記任主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副主任，縣級(jí)12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的考核委員會(huì)?？嘉瘯?huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣人勞局局長(zhǎng)兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)都建立了由3名以上人員組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并確定1名考核員。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)縣級(jí)部門(mén)都有完備的考核組織，有專(zhuān)兼職考核員99人。完善日常監(jiān)控考核辦法。一是實(shí)行月工作小結(jié)制度。各單位每月1日前報(bào)送上月工作小結(jié)和本月工作要點(diǎn)，考委辦及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)反饋有關(guān)單位，實(shí)施跟蹤督查。二是建立縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)考績(jī)檔案。主要記載考核單位目標(biāo)管理責(zé)任制相關(guān)制度建設(shè)、階段性工作完成情況、考核期內(nèi)獎(jiǎng)懲等有關(guān)情況，與年終考核結(jié)果掛鉤。三是推行“三卡”制度。由被考核單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)、職能目標(biāo)完成時(shí)限和目標(biāo)任務(wù)完成情況，填寫(xiě)目標(biāo)完成報(bào)告卡，縣考委辦考核認(rèn)定后，填寫(xiě)目標(biāo)考核登記卡，日常檢查登記卡。綜合采取各種手段強(qiáng)化檢查。一是實(shí)行月考核、季講評(píng)、半年觀(guān)摩制度。制定出臺(tái)了重點(diǎn)工作考核實(shí)施辦法，對(duì)重點(diǎn)工作考核連續(xù)處于末位的，分別實(shí)施警示誡勉談話(huà)。二是建立了“三委”巡視巡查制度，定期對(duì)全縣重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。三是建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作責(zé)任制，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣級(jí)部門(mén)牽頭抓一個(gè)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

　　三、改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果客觀(guān)公正

　　確定目標(biāo)基分體現(xiàn)科學(xué)性。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)的目標(biāo)基分統(tǒng)一確定為200分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的分值占基分的70%，黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)的分值占30%。對(duì)招商引資、奶畜、蔬菜、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)目標(biāo)，加大目標(biāo)分值，一般每項(xiàng)都占到目標(biāo)基分的3%-5%左右。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)和縣級(jí)機(jī)關(guān)職能目標(biāo)時(shí)，被考核單位上報(bào)項(xiàng)目不夠或目標(biāo)過(guò)低的，適量扣減目標(biāo)基分。

　　年終考核評(píng)價(jià)體現(xiàn)廣泛性。年終考評(píng)時(shí)，將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、政府經(jīng)濟(jì)和市縣雙管部門(mén)5個(gè)口，由考評(píng)組成員對(duì)被考核單位進(jìn)行綜合評(píng)估和橫向評(píng)估打分，并當(dāng)場(chǎng)公布。同時(shí)，組織全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)估，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)還將所轄村干部的評(píng)價(jià)記入考評(píng)得分。

　　確定考核結(jié)果體現(xiàn)嚴(yán)肅性。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等四項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。一票否決的依據(jù)主要由四項(xiàng)工作的縣級(jí)主管部門(mén)提供。近兩年，共對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)縣級(jí)部門(mén)實(shí)施“一票否決”，取消了當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制考核的評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)資格。

　　四、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

　　把評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員年度考核相掛鉤。對(duì)年度目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估一等獎(jiǎng)的單位，考核優(yōu)秀比例可達(dá)到單位總?cè)藬?shù)的18%；二、三等獎(jiǎng)單位，考核優(yōu)秀比例為13%；未獲獎(jiǎng)的單位，考核優(yōu)秀比例不得超過(guò)10%。把評(píng)估結(jié)果與單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲相掛鉤。對(duì)年終考核獲獎(jiǎng)單位，全縣統(tǒng)一表彰并按編制人數(shù)計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)考核落后單位全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，直至給予組織處理和紀(jì)律處分。把評(píng)估結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤。去年以來(lái)，依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的3個(gè)部門(mén)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職予以調(diào)整和免職，對(duì)6名作風(fēng)不實(shí)、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理。

建立績(jī)效管理新機(jī)制  推進(jìn)行政管理創(chuàng)新

江蘇省南通市人事局

　　從2000年起，江蘇南通市開(kāi)始逐步推行以績(jī)效評(píng)估為抓手，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、保障工作落實(shí)為目標(biāo)的績(jī)效管理工作。以下是南通市推行政府績(jī)效評(píng)估工作的主要做法：

　　一、健全指標(biāo)體系

　　在指標(biāo)的構(gòu)成上，做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。部門(mén)職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成。共性目標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)社會(huì)治安綜合治理、信訪(fǎng)工作，計(jì)劃生育工作等共性指標(biāo)實(shí)行一票否決。在指標(biāo)的權(quán)重上，突出職能工作和重點(diǎn)工作目標(biāo)。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占70％，共性目標(biāo)占30％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。

　　二、強(qiáng)化督促檢查

　　強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行的計(jì)劃跟蹤管理。年初對(duì)職能目標(biāo)和重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，按月明確工作計(jì)劃、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行月度報(bào)告、季度抽查、半年小結(jié)、年終考核的監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。工作布置時(shí)，由總牽頭部門(mén)明確責(zé)任部門(mén)的具體目標(biāo)要求，由責(zé)任部門(mén)明確協(xié)同部門(mén)的具體目標(biāo)要求。工作完成后，由協(xié)同部門(mén)按時(shí)向責(zé)任部門(mén)反饋目標(biāo)實(shí)施結(jié)果，責(zé)任部門(mén)按時(shí)向牽頭部門(mén)反饋，牽頭部門(mén)綜合匯總后向市績(jī)效辦反饋。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的日常監(jiān)督管理。制定《市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理日?？己藢?shí)施辦法》，健全日常考核和查處機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制的長(zhǎng)效管理。

　　三、科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部門(mén)年度目標(biāo)、工作措施及成果與往年比較有新突破、產(chǎn)生重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值的90%-100%的范圍內(nèi)無(wú)記名投票計(jì)分。對(duì)于雖完成年度目標(biāo)，但完成實(shí)績(jī)沒(méi)有體現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展的部門(mén)，在該項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值的80%-89%的范圍內(nèi)無(wú)記名投票計(jì)分。未完成年度目標(biāo)的，按完成值與目標(biāo)值的對(duì)應(yīng)比例折算計(jì)分，最高不超過(guò)該項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值80%。對(duì)績(jī)效評(píng)估對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)。評(píng)估對(duì)象按職能相近原則進(jìn)行分類(lèi)，市級(jí)機(jī)關(guān)大致分為綜合服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)察、垂直管理四大類(lèi)。市級(jí)層面考評(píng)對(duì)象為市委、市政府所屬工作部門(mén)，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門(mén)以及部分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。嚴(yán)格評(píng)估程序及方法。部門(mén)考評(píng)實(shí)行日?？己?、集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己?、集中考評(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。日?？己酥饕ㄟ^(guò)明察暗訪(fǎng)、舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查等途徑組織實(shí)施。年終集中考評(píng)分別組建審核組、考核組和監(jiān)督組，對(duì)部門(mén)職能目標(biāo)和共性目標(biāo)審核、評(píng)估和考核打分。

　　綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有部門(mén)績(jī)效管理情況進(jìn)行評(píng)鑒，分為先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，評(píng)鑒結(jié)果換算分值納入部門(mén)評(píng)估總分。社會(huì)評(píng)議由2000名左右的社會(huì)各界代表，分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意等檔次，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門(mén)考核總分。

　　對(duì)突出問(wèn)題實(shí)行一票否決。部門(mén)考核有以下情況的，不得評(píng)為先進(jìn)和最佳。因組織和個(gè)人工作原因，有一項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)未完成，或兩項(xiàng)一般目標(biāo)未完成；班子存在突出問(wèn)題或主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題；社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、處理突發(fā)事件等工作上出現(xiàn)嚴(yán)重失職的；因工作失誤被上級(jí)通報(bào)批評(píng)，被媒體曝光造成惡劣影響的；安全生產(chǎn)發(fā)生重大事故；政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為差的；市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究否決的。

　　四、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成獎(jiǎng)罰分明、動(dòng)真碰硬的激勵(lì)約束機(jī)制

　　建立責(zé)任追究制度。對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮造成重點(diǎn)工作未能有效推進(jìn)的，對(duì)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不力造成工作滯后影響大局的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)事人的責(zé)任。建立公務(wù)員行為規(guī)范投訴查處機(jī)制，對(duì)服務(wù)對(duì)象投訴并查實(shí)的公務(wù)員，視情節(jié)輕重，進(jìn)行相應(yīng)處罰。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？荚u(píng)結(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個(gè)等次，及優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)?？荚u(píng)為最佳、先進(jìn)、良好單位增發(fā)獎(jiǎng)金，考評(píng)為誡勉單位扣發(fā)獎(jiǎng)金。把績(jī)效評(píng)估情況作為干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？荚u(píng)為最佳單位和先進(jìn)單位的，部門(mén)負(fù)責(zé)人年度考核可以評(píng)定為優(yōu)秀等次，個(gè)人評(píng)優(yōu)比例相應(yīng)提高。被評(píng)為誡勉單位，進(jìn)行誡勉談話(huà)。